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《汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例(草案)》征求意见稿出炉!
发布时间:2021-04-19 04:55
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本文摘要:汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例(草案)向社会各界公开发表,全文为了提高地方法律的民主化、公开化,充分理解民情,征求民意,现将汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例(草案)公开发表给社会各界。如果没有社会各界人士明确提出宝贵的意见,请在2019年12月30日之前反馈市人民代表大会常务委员会法工业委员会办公室。(地址:汕尾市政府办公楼115室。

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汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例(草案)向社会各界公开发表,全文为了提高地方法律的民主化、公开化,充分理解民情,征求民意,现将汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例(草案)公开发表给社会各界。如果没有社会各界人士明确提出宝贵的意见,请在2019年12月30日之前反馈市人民代表大会常务委员会法工业委员会办公室。(地址:汕尾市政府办公楼115室。汕尾市城乡生活垃圾分类管理条例(草案)第一条【法律目的和依据】为规范城乡生活垃圾分类管理,维护和提升城乡环境,前进生态文明和社会文明建设,依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《广东省城乡生活垃圾处理条例》等法律法规,融合本市实际,制订本条例。

第二条【适用范围和定义】本条例限于市行政区域内生活垃圾的分类投入、收集、运输、处理及其监督管理活动。本条例称为生活垃圾,是指在日常生活中或为日常生活服务的活动中产生的固体废弃物和法律法规被视为生活垃圾的固体废弃物。危险废弃物、医疗废弃物、废弃电器电子产品、建筑垃圾等固体废弃物的管理,法律、法规和规则有几个规定的,从其规定开始。

第三条【生活垃圾分类】生活垃圾分为以下4种:(1)易腐垃圾是指饮食垃圾、家庭厨房垃圾和荒废蔬菜、水果、花木等有机、易腐烂的物质(2)可回收物是指适合再利用和再利用的物品(3)危害垃圾是指对人体健康、自然环境造成必要或潜在危害的物质(4)其他垃圾是指易腐烂、可回收物、危害垃圾以外的生活垃圾。第四条【管理原则】生活垃圾应分类投入、分类收集、分类运输、分类处理。生活垃圾分类管理应遵循政府主导、土地管理、全国人民参与、城乡责任、土地条件原则,实施减量化、资源化、无害化管理和管理。

第五条【政府责任】市、县级人民政府将生活垃圾分类管理工作纳入国民经济和社会发展规划,确认生活垃圾分类管理目标,统一规划生活垃圾分类投入和运输处理设施建设,协商解决问题,确保生活垃圾分类管理工作的根本事项,生活垃圾分类管理资金投入镇人民政府、街道办事处负责管理的组织执行本辖区内生活垃圾分类管理工作,指导辖区内村委、居委组织积极开展生活垃圾分类投入、收集、运输等工作。第六条【部门责任】市、县级市容和环境卫生主管部门管理生活垃圾分类综合协商、检查指导和监督管理,创造生活垃圾分类管理手段,开发、建设和推进生活垃圾分类信息化、智能化系统。住宅和城乡建设部门管理生活垃圾分类处理设施建设,敦促房地产服务企业遵守生活垃圾分类管理责任,拒绝将生活垃圾分类管理列入前期房地产服务合同、房地产服务合同模板文本。

生态环境部门负责生活垃圾处理污染防治的指导和监督,对危害垃圾的收集、利用、处理机构实施监督管理。农业农村负责管理农村生活垃圾肥料化处理的技术指导和肥料化处理成果的协商推进,将农村生活垃圾分类工作列入农村人居环境整备工作。商务部门负责管理再生资源的重复使用系统建设,指导和管理再生资源的重复使用。教育部门应将生活垃圾来源保护环境、分类、重复利用和无害化处理等科学知识列入教育发展计划,组织学校、幼儿园积极开展生活垃圾分类科学教育和实践活动。

发展与改革、财政、自然资源、市场监督、文广旅游、公共卫生健康、销售等有关部门按各自责任分工,协助城乡生活垃圾分类管理。第七条【村居委会责任】村民委员会、居委会应当的组织、动员、指导和敦促本村、社区内的部门和个人依法积极开展生活垃圾分类投入。

村委、居委会可依法组织村民、居民制订村规民约、居民约,对生活垃圾分类义务和奖惩机制等进行誓约。第八条【宣传教育】市、县级人民政府及其部门、镇人民政府、街道办事处应加强生活垃圾分类管理规定和分类常识的宣传教育,加强公众生活垃圾保护环境和分类意识,倡导绿色健康的生活方式,希望公众参与生活垃圾分类管理监督活动。机构企事业单位、人民群体、社会组织应融合工作特点,充分发挥各自优势,组织积极开展生活垃圾分类科学知识宣传教育,推进全社会共同参加生活垃圾分类活动。

广播、电视、报刊、期刊、网络等媒体应积极开展生活垃圾分类科学知识推广的公益宣传和法律宣传,加强社会公众的分类意识。第九条【社会资本参与】市、县级人民政府应采取相应政策措施,通过政府和社会资本合作、政府销售服务、授权经营、承包经营等方式,引领社会资本参与生活垃圾来源保护环境和分类投入、收集、运输、处理、再利用等。反对生活垃圾分类工作的科学技术革新,提高生活垃圾减量化、资源化、无害化管理的研究开发和应用,提高生活垃圾分类管理运营的智能水平。

第十条【鼓舞奖励机制】县级人民政府及相关部门应采取措施反对村委、居委会创建生活垃圾分类投放激励机制,通过礼品外币、物质奖励等方式,调动村民、居民按规定分类投放生活垃圾的积极性。市、县级人民政府应对生活垃圾分类工作中成绩突出的公司和个人不予报酬。第十一条【城乡专责】市、县级人民政府应统一安排,实时进行本行政区域城乡生活垃圾分类投入、收集、运输和处理等设施规划和建设,加强城乡生活垃圾分类管理的均衡发展。

第十二条【因地制宜】市、县级人民政府应融合经济社会发展的实际和自然条件,因地制宜地确认农村生活垃圾的投入、收集、运输和处理分类管理模式,科学合理地规划、建设和配备与设施设备有关,推进农村生活垃圾分类管理和资源再利用。第十三条【特别计划】市、县级市容和环境卫生主管部门应与发展和改革、自然资源等部门合作,根据国土空间计划,组织编制城乡生活垃圾处理特别计划,经本级人民政府批准后向社会公布。城乡生活垃圾处理计划应具体确认城乡生活垃圾分类处理系统,确认城乡生活垃圾分类设施整体布局,专业投入、收集、运输和处理城乡生活垃圾,与环境卫生设施专业计划相连。第十四条【收集运输设施建设】生活垃圾收集、运输设施选址应符合计划拒绝,按照国家、省市相关技术标准和规范开展建设。

生活垃圾收集容器应遵循统一规划、合理布局、满足需求的原则,按照国家、省市相关标准拒绝科学设置。农村应设立符合规定的围挡生活垃圾收集点,垃圾桶(桶)应带盖密封,定期清运、洗手、消毒,避免污染环境。如果现有设施近乎被标准拒绝,市、县(市、区)人民政府应及时制定管理计划,并责令相关单位限期完成整改。

第十五条【污染预防措施】生活垃圾分类收集、运输、处理设施建设应符合环境保护和环境卫生标准,采取密封、渗透液处理、臭味预防、渗透预防等污染预防措施。建设生活垃圾运输、处理设施,应依法开展环境影响评价,确认环境保护措施的环境影响评价文件审查前,建设部门应征求社会公众意见,审查环境影响评价结论。第十六条【新、改、改建项目设施建设分类收集设施】新、扩、改建项目,应按环境卫生设施安装标准和生活垃圾分类投入拒绝设施建设生活垃圾分类收集设施。

设施分类收集设施应与建设项目主体工程实时设计、实时建设、实时交付使用。建设项目分期建设时,本期设施分类收集设施应与本期工程同时交付使用。建设工程完成后,设施分类收集设施竣工验收或竣工验收不合格的,不得交付使用。

一些生活垃圾分类收集设施不符合环境卫生设施设置标准和生活垃圾分类投入拒绝的,应不改建,业主单位应大力应对。第十七条【重新开放、闲置或拆除收集、处理设施的规定】任何部门和个人不得擅自闲置生活垃圾处理特别计划确认的运输、处理设施建设用地,也不得改变其用途。禁止擅自重新开放、偶像或者拆除生活垃圾,集中在收集设施和生活垃圾资源化处理设施的地方,如果确实适当重新开放、偶像或者拆除的话,必须经所在地的市容和环境卫生主管部门同意所在地的环境保护等部门,进行先修复或者取代设施等措施第十八条【源头保护环境】各级人民政府应建立健全包括生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头保护环境工作机制,制定鼓励措施,引导部门和个人在生产、生活中增加生活垃圾的产生。

商品生产者、销售者、运输者和物流经营者等应严格执行国家允许产品过度纸箱的规定,增加纸箱性废物的产生,对国家强制重复使用目录的产品和包装物不按规定显示和重复使用。饮食、娱乐、酒店等服务经营者应采取环境保护注意、价格优惠等措施,引导消费者增加或不重复使用消费品。

单位和个人应依法遵守生活垃圾产生者的义务,增加或不用于重复使用物品,增加生活垃圾产生,自觉遵守生活垃圾分类管理规定,共同维护和提高城乡环境。第十九条【分类投放指南】市市容和环境卫生主管部门应与生态环境、商务等有关部门相同,根据不利于生活垃圾减量化、资源化、无害化和识别、投入的原则,融合城乡生活垃圾的特性和处理方式,制定生活垃圾分类指南,具体分类标准、标志和投入规则等内容,向社会公布。

生活垃圾应分类投入注册的收集点和收集容器,不得随意投入、投入、烧毁或堆积。第二十条【分类管理负责人】生活垃圾分类管理实施管理负责人制度:(一)城市地区实施房地产管理的,由房地产管理部门负责管理的,由自营部门负责管理的,没有房地产管理或部门自营的,由所在地村(居住)民委负责管理的(二)农村地区由村民委员会负责管理的(三)机关、部队、企业事业单位、社会团体及其他组织的事务和生产场所由本部门负责管理的(四)建设工程施工现场由村民委员会负责管理的(三)和部门、部门、企业部队、社会团体、社会团体及其他组织的事务和生产场所由管理的(四)建设工程施工现场所或者地区的集体管理、企业街道、企业管理、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门、企业管理部门等经营管理部门管理部门理部门管理部门管理部门、事务管理部门管理部门管理部门、事务管理部门管理部门管理部门、管理部门管理部门管理部门、事务管理部门、管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门、管理部门管理部门、管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门、管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门、管理部门管理部门管理部门、管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门、管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理部门管理第21条【分类管理责任】生活垃圾分类管理责任人应遵循以下规定:(1)建立责任区生活垃圾分类投入日常管理制度,公告不同类别的生活垃圾投入时间、场所、方式等。(二)积极开展生活垃圾分类科学知识宣传,指导生活垃圾投入者的分类投入,向生活垃圾投入者投入,在生活垃圾投入点的明显方向投入宣传生活垃圾分类标准、指南、方法的文字资料。(3)根据本责任区生活垃圾的产生量、种类等实际情况,按照有关规定合理配置生活垃圾收集容器。

(四)监督责任区生活垃圾分类投入,对单位或个人不符合生活垃圾分类投入拒绝的道德,不予修正的,应报告所在地镇人民政府、街道事务所处置。(5)阻止混合已分类投入的生活垃圾的不道德。(6)除可回收物需要销售外,易腐垃圾、危害垃圾等垃圾应由有经营权的生活垃圾分类收集机构继承。

(7)创建生活垃圾分类投入管理会计,记录责任区内发生的生活垃圾类别、数量、下落等情况,每月向所在地镇人民政府、街道事务所报告上个月的会计。第22条【分类投入规定】生活垃圾的公司和个人应按照以下规定投入生活垃圾:(1)纸制品、塑料制品、玻璃制品、纺织品、金属等可回收物,应投入可回收物的收集容器或再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的再生资源的生资源的再生资源的生资源的生资源的再生资源的资源的资源,同一个网站的再生资源的再生资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源的资源荒凉的沙发、衣柜、床等体积大,整体性强,必须合并再处理的大垃圾和居民家庭的改建废弃物,必须购买环境卫生作业部门和再生资源的经营者访问收集,或者暂时投入分类管理负责人登记的场所,不得擅自投入垃圾。收集点或收集容器。绿化水土维护过程中产生的树木、枝叶、杂草等垃圾应集中堆积,绿化水土维护机构应立即清运至环境卫生主管部门登记的投入场所,不得混入其他生活垃圾。

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第23条【分类收集、运输部门】已分类投入的生活垃圾应分类收集、分类运输。城市化管理区域产生的生活垃圾由市容和环境卫生主管部门组织收集、运输。

农村产生的生活垃圾由村民委员会组织分类收集,镇人民政府、街道事务所组织涉及单位分类运输。可回收物可由单位、个人转移再生资源重复使用经营者或管理负责人管理收集、运输。

大件垃圾、翻新垃圾、绿化垃圾由生产部门、个人自行或委托的部门管理运输。发誓物业服务企业运输的,由物业服务企业自行或委托的公司运输,市容和环境卫生主管部门应加强协商、催促。第24条【分类监督】生活垃圾分类管理负责人如果发现公司和个人投入生活垃圾不符合分类规定,投入者可以拒绝按规定投入新的服务公司,投入者不符合规定的新的服务公司,生活垃圾分类管理负责人可以拒绝投入。

生活垃圾收集、运输公司发现收集、运输的生活垃圾不符合分类规定的,可拒绝接受。生活垃圾分类管理负责人和收集、运输部门拒绝投入、接管的,应立即报告环境卫生主管部门处理。

第25条【不受委托收集、运输部门】不受委托从事城市化管理区域内生活垃圾经营性收集、运输的部门,应当按照国家有关规定取得城市生活垃圾经营性收集、运输服务许可证,签订收集、运输经营协议,遵循国家和省、市有关规定。第26条【农村垃圾收集运输】县级人民政府应建立专业农村地区收集运输队伍,或依法委托没有专业技术条件的机构管理农村地区生活垃圾收集运输。第27条【收集、运输作业规定】生活垃圾收集、运输作业应遵循以下规定:(1)禁止将分类投入的生活垃圾混合收集的禁止将被分类收集的生活垃圾混合运输(2)密封,没有分类收集生活垃圾功能的作业车辆,或者根据分类后有不同的生活垃圾类别分别配备适当的作业车辆(3)在作业车辆上标明显的分类标志,保持作业车辆的功能完全无损,外观清洁(4)及时清扫作业现场,维持垃圾收集容器,集在运输场所和周边的运输场所和密封的生活垃圾收集、运输场所、收集、运输场所、重复运输场所)的生活垃圾收集、运输场所、运输场所、重复运输场所、垃圾收集、运输场所、运输场所、运输场所的垃圾收集、运输场所、运输场所(7)动态、实际情况记录收集的生活垃圾类别、数量和运输下落。

(八)其他有关法律法规的规定和行业规范、操作规程。再生资源的再利用经营者应当按照有关规定,进行可回收物的登记。第28条【分类处理】城乡生活垃圾应分类处理,充分利用,不能再利用的采用无害化烧毁、生化技术、公共卫生填充等方式开展处理。

发展生活垃圾焚烧发电方式,融合先进设备技术和综合处理方式,建设集约化生活垃圾处理环境园。第29条【处理拒绝】生活垃圾应按照以下规定进行分类处理:(1)可回收物应由再生资源再利用企业或资源综合利用企业进行处理(2)饮食垃圾应由持有经营许可证的企业使用生化厌氧产生沼气、肥料、烧毁、填平等方式进行资源化利用或无害化处理,禁止公共水域、厕所、市政管道或混入其他生活垃圾,禁止饮食垃圾及其加工物作为原料的生产、食品加工,禁止无害化处理的饮食垃圾圈养禽(3)应该进行危害处理的企业,无害处理的垃圾的处理方式应该进行无害处理)。

荒废沙发、衣柜、床等大型家具应由环境卫生作业单位或再生资源再利用经营者进行废弃再利用和无害化处理。希望大型家具的生产者和销售者大力采取交换和使用权重复使用等措施,重复使用生产、销售的大型家具。希望资源综合利用企业对生活垃圾中的圾中的废塑料、玻璃、竹木、织物等低附加值可回收物。第30条【农村垃圾处理补充规定】农村地区发生的家庭厨房馀地、家畜粪便等有机腐烂垃圾,村民可以通过必要的归还田地、肥料、生产沼气等方式自己处理,或者投入相应的垃圾收集容器,村民委员会集中在农业垃圾资源化的拒绝中农村村民日常生活中产生的灰土、砂石、砖瓦等惰性垃圾,在靠近水源和居住地的适当场所,可以用填埋场所等处理。

第31条【污染管理】生活垃圾收集、运输、处理机构应严格执行各项工程技术规范、操作规程和污染管理标准,及时处理生活垃圾收集、运输、处理过程中产生的废水、废气、废渣等污染物。生活垃圾收集、运输、处理机构应建立健全污染物废气监测制度,定期向所在地环境卫生和环境保护主管部门请示监测结果,向社会公开发表监测结果。

环保主管部门应定期对首府范围内的生活垃圾集中在运输、处理设施的污染物废气状况开展监测,适当时应命令生活垃圾处理机构积极开展环境影响后评价,避免二次污染。第32条【分类管理工作评价制度】市、县级人民政府应建立健全生活垃圾分类管理综合评价制度,完成生活垃圾分类管理目标,作为本级人民政府相关职能部门和下级人民政府及其负责人业绩评价的内容。文明创建主管部门积极开展文明单位、文明社区、文明乡村、文明街道、文明家庭等精神文明创建活动和公共卫生单位、公共卫生村、公共卫生社区等公共卫生创建活动,应将生活垃圾来源保护环境和分类情况列入选票标准。

第33条【生活垃圾处理费用】城市单位和个人应缴纳生活垃圾处理报酬,明确收费标准由市、县级人民政府确认。农村地区生活垃圾处理报酬,通过政府补贴、社会捐赠、村委会集资等方式集资。生活垃圾处理报酬,应特别作为生活垃圾的清扫、分类、收集、运输、处理,不得作为他使用。

第34条【异地处置生态补偿机制】县级人民政府根据本行政区域生活垃圾终端处置设施的运营状况和处理能力,遵循谁受益、谁补偿的原则,可在本市行政区域内实施生活垃圾跨区域处置。具体办法由市人民政府制定。输入生活垃圾的行政区域应根据跨区域处置的生活垃圾量向输出生活垃圾的行政区域支付补偿费用,作为生活垃圾集中处理设施所在地的基础设施建设、环境保护和经济发展扶植等。

第35条【未按规定分类投入生活垃圾的法律责任】违反本条例第19条第2款的规定,未将生活垃圾的分类投入注册的收集点或收集容器内,擅自投入、抛弃、烧毁或堆积,市容和环境卫生主管部门命令中止违法行为,对公司处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。第36条【生活垃圾收集、运输经营者违反的法律责任】生活垃圾收集、运输经营者违反本条例的,市容和环境卫生主管部门命令暂停违法行为,限期修正,处罚金:(1)违反本条例第27条第1条的规定,将分类投入的生活垃圾展开混合收集,或者将分类收集的生活垃圾展开混合运输(2)违反本条例第27条第2条的第2条的规定,不用于密封、不具备分类收集生活垃圾功能的作业车辆,或者沿分类收集的生活垃圾的过程中,不同的生活垃圾分类的生活垃圾收集条例(第50条的生活垃圾收集条例),违反本周的生活垃圾收集条例的生活垃圾收集20条例)的生活垃圾的生活垃圾收集、生活垃圾收集条例,不符合规定的生活垃圾的生活垃圾的生活垃圾收集条例)(六)违反本条例第二十七条第七项规定,没有动态、真实情况记录收集的生活垃圾类别、数量和运输下落的,有前款第三项、第七项不道德之一,有罚款五百元以上三千元以下的前款第一项、第四项不道德之一,罚款一千元以上五千元以下的前款第二项、第五项不道德之一,罚款一万元以上五万元以下。第37条【擅自重新开放、偶像、垃圾收集、处理设施的法律责任】违反本条例第17条第2项的规定,擅自重新开放、偶像、生活垃圾收集、运输站等收集设施和生活垃圾资源化处理设施的,由市容和环境卫生主管部门暂停违法行为,限期修正,处以1万元以上10万元以下罚款。第三十八条【政府、有关部门工作人员的责任】承担生活垃圾分类监督管理责任的部门和县人民政府、街道事务所及其工作人员违反本条例的,有以下情况之一,由上级主管机关或监察机关责令修正,对部门进行通报批评,对必要负责管理的主管人员和其他必要负责人进行处分:(一)未按规定统一规划的组织建设生活垃圾收集、处置设施的;(二)未建立生活垃圾分类工作监督检查制度或不依法遵守监督责任的;(三)发现违反法律规定的部门,未收到公司的处罚)。

第39条【实施时间】本条例自年月日起实施。


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